সরকারের সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির দৃষ্টি গ্রামের দরিদ্রদের দিকেই বেশি। নজর কম নগরের দরিদ্রের প্রতি। গ্রামে দরিদ্র মানুষের বাইরেও অনেকে এ কর্মসূচির সুফল ভোগ করছে। কিন্তু শহরে দরিদ্রদের ৫৭ শতাংশই সামাজিক নিরাপত্তাসুবিধা পায় না।
সরকারের সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি নিয়ে এক গবেষণায় এ চিত্র উঠে এসেছে।
‘বাংলাদেশ সোশ্যাল প্রোটেকশন পাবলিক এক্সপেনডিচার রিভিউ’ শীর্ষক গবেষণা প্রতিবেদনটি প্রকাশিত হচ্ছে আজ বৃহস্পতিবার। বিশ্বব্যাংকের ঢাকা অফিস এ গবেষণা করেছে।
গবেষণায় উঠে এসেছে, একাধিক সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচিতে প্রকৃত দরিদ্ররা সুবিধা পায় না। অবস্থাসম্পন্ন মানুষেরা এর ফল ভোগ করে। আবার এ কর্মসূচির বাস্তবায়নে যেসব কর্মী আছেন, তাঁদের দক্ষতার অভাব প্রকট। সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচিগুলোর বিশ্লেষণ ও জরিপের মাধ্যমে এ গবেষণা করা হয়েছে।
পরিকল্পনামন্ত্রী এম এ মান্নান বলেন, ‘সার্বিকভাবে সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি নিয়ে আমরা ইতিবাচক মূল্যায়নই পাই। এ নিয়ে কিছু দুর্নীতির অভিযোগও আছে। এসব অস্বীকার করা যাবে না।’
বিশ্বব্যাংকের গবেষণায় বলা হয়েছে, বাংলাদেশের গ্রামীণ দারিদ্র্যের হার ২৬ শতাংশের বেশি। কিন্তু গ্রামাঞ্চলের ৩৫ শতাংশের বেশি মানুষ সরকারের সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির আওতায় আছে। ঠিক উল্টো চিত্র কিন্তু শহরাঞ্চলে। সেখানে দরিদ্র মানুষ প্রায় ১৯ শতাংশ। কিন্তু সামাজিক সুরক্ষার সুবিধা পায় মাত্র ১১ শতাংশ মানুষ।
গবেষণায় বলা হয়েছে, দেশে সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির আওতা বেড়েছে। দেশের ১০টি পরিবারের মধ্যে ৩টি পরিবার এখন সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির আওতায় আছে। কিন্তু এর কার্যকারিতা এখনো আশানুরূপ নয়। অন্তর্ভুক্তির সংখ্যা বাড়লেও দারিদ্র্যের হার আনুপাতিক হারে কমেনি। এসব কর্মসূচির নানা প্রক্রিয়াগত জটিলতা ও দীর্ঘসূত্রতা রয়ে গেছে। ফলে আখেরে এর কার্যকারিতা বাধাগ্রস্ত হচ্ছে। অনেক ক্ষেত্রে প্রকৃত দরিদ্ররা এ সুবিধা পাচ্ছে না।
বাংলাদেশের সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচি সারা বিশ্বের জন্য একটি উদাহরণ। বাংলাদেশের উন্নয়ন নীতির একটি বড় হাতিয়ার হিসেবে এই কর্মসূচিগুলো বিবেচিত হচ্ছে। গবেষণায় বেশ কিছু প্রশ্নের উত্তর খোঁজা হয়েছে। এর মধ্যে আছে, এসব কর্মসূচি সঠিকভাবে কাজ করছে কি না, প্রকৃত মানুষের কাছে সুফল পৌঁছাচ্ছে কি না, কর্মসূচির বিন্যাস ও অর্থায়ন কি ঠিক আছে, স্থানীয় পর্যায়ে এসব সুবিধা যথাযথভাবে পৌঁছে দেওয়া হচ্ছে কি না।
গবেষণায় বলা হয়েছে, সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচিতে অন্তর্ভুক্তির সংখ্যা বাড়লেও দারিদ্র্যের হার আনুপাতিক হারে কমেনি। দেশের প্রতি আট দরিদ্র মানুষের একজন শিশু। কিন্তু এসব শিশুর জন্য সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির মাত্র ১ দশমিক ৬ শতাংশ ব্যয় হয়।
দুর্যোগকালে এ কর্মসূচির আওতায় মানুষের জন্য থোক বরাদ্দ বেড়েছে। কিন্তু এখন পর্যন্ত মোট বরাদ্দের মাত্র ৩ শতাংশ দুর্যোগকালীন।
সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচিগুলোর মধ্যে খাদ্যসহায়তা ও নগদ অর্থ দেওয়ার কর্মসূচি অপেক্ষাকৃত ভালোভাবে চলে। কিন্তু মাধ্যমিক স্কুলের শিক্ষার্থীদের জন্য বৃত্তি , গ্রামীণ টেস্ট রিলিফ এবং শহুরে বয়স্ক ভাতার (ওএএ) কর্মসূচির পরিচালন মান উন্নত নয়।
খাদ্যসহায়তা ও নগদ অর্থপ্রাপ্তির কর্মসূচিতে আছে এমন ৪৯ থেকে ৬৬ শতাংশ মানুষই দরিদ্র নয়। এমন বেশ কিছু কর্মসূচিতে সুবিধাভোগীদের মান কী হবে, তা নির্ধারণ করা হয়নি। শহুরে বয়স্ক ভাতা ও অতিদরিদ্রদের কর্মসংস্থান কর্মসূচিতে (ইজিপিপি) যথাক্রমে ২০ শতাংশ ও ৩৮ শতাংশই দরিদ্র না হয়েও সুবিধা নেয়।
গবেষণায় উল্লেখ করা হয়, মোট ১৩০টি সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির মধ্যে ৩০টিতে মোট বরাদ্দের ৯০ শতাংশ ব্যয় হয়। ছোট আকারের ১০০টিতে বরাদ্দ মাত্র ১০ শতাংশ।
সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির ব্যবস্থাপনায় বরাদ্দ খুবই কম। এর মধ্যে সমাজকল্যাণ মন্ত্রণালয় সাড়ে ৮ শতাংশ, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও ত্রাণ মন্ত্রণালয় আড়াই শতাংশ এবং মুক্তিযুদ্ধবিষয়ক মন্ত্রণালয় মাত্র ১ শতাংশ ব্যয় করে। ফলে তাদের গ্রহণ করা কর্মসূচির কার্যকারিতা কম হচ্ছে।
সেবাদাতা কর্মীদের দক্ষতার অভাব
সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির কর্মীদের দক্ষতার সমস্যা প্রকট। ৮২ শতাংশ কর্মী তাঁদের কাজের তথ্য কম্পিউটারে দিতে পারেন না। ৬৮ শতাংশ কম্পিউটার ব্যবহার করেন না। ৬১ শতাংশ শুধু কাগজে তাঁদের উপাত্তগুলো লিখে রাখতে পারেন।
সামাজিক সুরক্ষা কর্মসূচির অর্থ ছাড় হয়ে মানুষের হাতে পৌঁছাতে অন্তত দুই মাস সময় চলে যায়। নানা ধাপ পেরোতেই এ দেরি।
একটি সফল সামাজিক নিরাপত্তা কর্মসূচির চারটি দিক থাকা দরকার বলে মনে করেন অর্থনীতিবিদ ও সাবেক তত্ত্বাবধায়ক সরকারের উপদেষ্টা হোসেন জিল্লুর রহমান। তাঁর মতে, এ দিকগুলো হলো অর্থায়ন, কার্যকর সুবিধাভোগী চিহ্নিত করা, কার্যক্রর তথ্যভান্ডার তৈরি এবং মাঠপর্যায়ে বরাদ্দের সঙ্গে জড়িতদের মান উন্নয়ন।
গবেষণা প্রতিষ্ঠান পাওয়ার অ্যান্ড পার্টিসিপেশন রিসার্চ সেন্টারের (পিপিআরসি) নির্বাহী চেয়ারম্যান হোসেন জিল্লুর বলেন, বাজেটের হিসাবে মোট দেশজ উৎপাদনের (জিডিপি) ২ দশমিক ৬ শতাংশ সামাজিক সুরক্ষায় ব্যয় হচ্ছে বলে জানানো হয়। কিন্তু এর মধ্যে আমলাদের পেনশনকেও ধরা হয়েছে। সামাজিক সুরক্ষার যে ধারণা তার মধ্যে তাঁরা তো পড়তে পারেন না। তাই সাকল্যে এটি বাজেটের দেড় শতাংশের বেশি হবে না।
হোসেন জিল্লুর বলেন, ‘কার্যকর সুবিধাভোগী নির্বাচন করার ক্ষেত্রে সমস্যা আছে, যা এ গবেষণায় স্পষ্ট হয়েছে। আর এর সঙ্গে কর্মীদের দক্ষতার বিষয়টিও জড়িত। সেখানে দক্ষতা থাকলে উপকারভোগী নির্বাচন সহজ হতো। তথ্যভান্ডার বলতে শুধু কম্পিউটারে উপাত্ত সংগ্রহ নয়, এটি বিশ্বাসযোগ্য তথ্যের বিশ্বাসযোগ্যভাবে সংগ্রহের বিষয়। এ ক্ষেত্রেও আমাদের ঘাটতি আছে। গবেষণাটি এটি মূর্ত করেছে।’
নগরের দরিদ্রদের দিকে কম দৃষ্টির বিষয়ে পরিকল্পনামন্ত্রী এম এ মান্নানের কথা, ‘আবহমান কাল ধরে গ্রামকেই আমরা দারিদ্র্যপ্রবণ এলাকা ভেবেছি। কিন্তু সময়ের সঙ্গে দারিদ্র্যের গতিপ্রকৃতি পাল্টেছে। তবে এ ভাবনা যখন আমরা পরিকল্পনা করি, তখন হয়তো প্রতিফলিত হয় না। নগর দারিদ্র্য নিঃসন্দেহে নজর দেওয়ার একটি বিষয়।’